МОДУЛЬ 1
Социальное предпринимательство: что это такое
Основы социального предпринимательства в России: сущность, законодательное регулирование, основания признания субъектов МСП социальными предприятиями и особенности их деятельности.
5 разделов
≈ 25 минут
Тест в конце
О модуле
Модуль посвящён основам социального предпринимательства в России: его сущности и законодательному регулированию, основаниям признания субъектов МСП социальными предприятиями и особенностям их деятельности.
Особое внимание уделим практическим вопросам: как предприятие получает и подтверждает статус социального предприятия, какие сведения о нём можно найти в Едином реестре субъектов МСП и чем социальное предприятие отличается от других организаций, предоставляющих общественно значимые услуги.
Особое внимание уделим практическим вопросам: как предприятие получает и подтверждает статус социального предприятия, какие сведения о нём можно найти в Едином реестре субъектов МСП и чем социальное предприятие отличается от других организаций, предоставляющих общественно значимые услуги.
В этом модуле вы узнаете:
05
Чем социальное предприятие отличается от обычного бизнеса, негосударственной НКО и муниципального учреждения.
01
РАЗДЕЛ
Что такое социальное предпринимательство
Социальное предпринимательство объединяет предпринимательскую деятельность и стремление решать общественно значимые задачи. Чтобы разобраться в этом понятии, рассмотрим его сущность, определение в российском законодательстве и различия между широким и юридическим пониманием.
1.1. Сущность социального предпринимательства: экспертное понимание Фонда “Наше будущее”
Социальное предпринимательство — это предпринимательская деятельность, для которой решение социальной задачи является одной из основных целей бизнеса.
Его основная идея заключается в использовании предпринимательских механизмов для решения социальных проблем. Предприниматель создаёт либо реализует товары или услуги, находит покупателей, получает доход и за счёт собственной экономической деятельности обеспечивает устойчивость проекта. При этом достижение общественно полезного результата является одной из основных целей его работы.
Социальное предпринимательство может проявляться по-разному. Например, предприятие создаёт рабочие места для людей с инвалидностью, оказывает услуги гражданам, которым сложно получить их в рамках рыночных условий, или разрабатывает новые способы решения существующих социальных проблем.
В России такое содержательное понимание социального предпринимательства сложилось ещё до его законодательного закрепления в 2019 году. В экспертной практике социальное предпринимательство рассматривалось как деятельность, объединяющая социальную направленность и устойчивую предпринимательскую модель.
В частности, Фонд «Наше будущее» выделял пять основных признаков социального предпринимательства¹:
Социальное предпринимательство может проявляться по-разному. Например, предприятие создаёт рабочие места для людей с инвалидностью, оказывает услуги гражданам, которым сложно получить их в рамках рыночных условий, или разрабатывает новые способы решения существующих социальных проблем.
В России такое содержательное понимание социального предпринимательства сложилось ещё до его законодательного закрепления в 2019 году. В экспертной практике социальное предпринимательство рассматривалось как деятельность, объединяющая социальную направленность и устойчивую предпринимательскую модель.
В частности, Фонд «Наше будущее» выделял пять основных признаков социального предпринимательства¹:
- Социальное воздействиенаправленность деятельности на решение или смягчение социальных проблем и достижение устойчивых положительных результатов.
- Предпринимательский подходспособность находить возможности для решения социальных проблем, привлекать ресурсы и создавать работающие экономические модели.
- Самоокупаемость и финансовая устойчивостьспособность обеспечивать продолжение деятельности за счёт собственных доходов.
- Инновационностьприменение новых подходов и решений, позволяющих увеличить социальное воздействие.
- Масштабируемость и тиражируемостьвозможность расширять деятельность и распространять успешные решения.
Эти характеристики отражали экспертное понимание социального предпринимательства, сложившееся до его законодательного закрепления. Разные исследовательские школы предлагали собственные определения и по-разному оценивали значимость отдельных признаков.
Таким образом, социальное предпринимательство первоначально рассматривалось прежде всего через характер деятельности, её социальную направленность и экономическую модель. В 2019 году в России появилось законодательное определение, установившее конкретные условия признания субъектов МСП социальными предприятиями.
Таким образом, социальное предпринимательство первоначально рассматривалось прежде всего через характер деятельности, её социальную направленность и экономическую модель. В 2019 году в России появилось законодательное определение, установившее конкретные условия признания субъектов МСП социальными предприятиями.
1.2. Законодательное закрепление понятия
В 2019 году социальное предпринимательство получило официальное определение в российском законодательстве.
Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 245-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В законодательстве были закреплены два понятия — «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие», а также определены условия, при которых субъект малого или среднего предпринимательства может быть признан социальным предприятием.
Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 245-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В законодательстве были закреплены два понятия — «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие», а также определены условия, при которых субъект малого или среднего предпринимательства может быть признан социальным предприятием.
Согласно пунктам 7 и 8 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ:
Социальное предпринимательство — предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества и осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными частью 1 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.
Социальное предприятие — субъект малого или среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства.
Социальное предприятие — субъект малого или среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства.
Из этих определений следуют три важные характеристики социального предпринимательства в российском законодательстве.
Во-первых, речь идёт о предпринимательской деятельности, которую осуществляет субъект малого или среднего предпринимательства.
Во-вторых, такая деятельность направлена на достижение общественно полезных целей и решение социальных проблем граждан и общества.
В-третьих, для признания предприятия социальным необходимо соответствие установленным законом условиям. Эти условия закреплены в статье 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ и подробно рассматриваются в следующем разделе модуля.
Законодательное закрепление понятий создало единую правовую основу для признания социальных предприятий, формирования официальных сведений о них и развития специальных мер государственной поддержки.
1.3. Широкое и юридическое понимание социального предпринимательства
После принятия закона широкое содержательное понимание социального предпринимательства сохранилось. Поэтому сегодня термин используется в двух значениях.
Понимание
Что имеется в виду
Широкое (содержательное)
Предпринимательская деятельность, целенаправленно решающая социальную проблему с использованием экономически устойчивой модели.
Юридическое
Деятельность субъекта МСП, соответствующего условиям статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ и официально признанного социальным предприятием.
Широкое понимание помогает рассматривать социальное предпринимательство как особый подход к организации бизнеса. Внимание уделяется социальной цели, способу её достижения и устойчивости экономической модели.
Юридическое понимание устанавливает конкретные условия, по которым предприятие может быть отнесено к категории социальных предприятий в соответствии с российским законодательством.
Это различие имеет практическое значение. При формировании официальной статистики сектора и предоставлении мер поддержки, предназначенных для социальных предприятий, используется юридический статус. При изучении предпринимательской деятельности в социальной сфере полезно учитывать и более широкий круг организаций, которые создают общественно значимые результаты.
Юридическое понимание устанавливает конкретные условия, по которым предприятие может быть отнесено к категории социальных предприятий в соответствии с российским законодательством.
Это различие имеет практическое значение. При формировании официальной статистики сектора и предоставлении мер поддержки, предназначенных для социальных предприятий, используется юридический статус. При изучении предпринимательской деятельности в социальной сфере полезно учитывать и более широкий круг организаций, которые создают общественно значимые результаты.
ПРИМЕР 1
Два одинаковых предприятия — разный юридический статус
В муниципалитете работают два частных центра дополнительного образования детей. Оба соответствуют условиям статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ: получают необходимую долю доходов от образовательной деятельности и направляют установленную законом долю прибыли на её продолжение.
Однако первый центр прошёл процедуру признания социальным предприятием, а второй — нет. Поэтому в Едином реестре субъектов МСП и основанных на нём показателях развития социального предпринимательства учитывается только первый центр, хотя оба фактически соответствуют установленным критериям.
Однако первый центр прошёл процедуру признания социальным предприятием, а второй — нет. Поэтому в Едином реестре субъектов МСП и основанных на нём показателях развития социального предпринимательства учитывается только первый центр, хотя оба фактически соответствуют установленным критериям.
ПРИМЕР 2
Общественно полезная деятельность за пределами законодательных критериев
Предприятие занимается сбором и переработкой пластиковых отходов, производит из вторичного сырья новые товары. Благодаря его деятельности сокращается количество отходов, направляемых на полигоны, и уменьшается потребление первичных ресурсов.
Предприятие ведёт коммерческую деятельность и одновременно способствует решению экологической проблемы. В широком понимании такая модель может рассматриваться как социально ориентированное предпринимательство.
Однако сама по себе деятельность по переработке отходов не входит в перечень видов деятельности, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.
Если предприятие при этом не соответствует другим предусмотренным законом основаниям, оно не может быть признано социальным предприятием только на основании своей экологической направленности.
Предприятие ведёт коммерческую деятельность и одновременно способствует решению экологической проблемы. В широком понимании такая модель может рассматриваться как социально ориентированное предпринимательство.
Однако сама по себе деятельность по переработке отходов не входит в перечень видов деятельности, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.
Если предприятие при этом не соответствует другим предусмотренным законом основаниям, оно не может быть признано социальным предприятием только на основании своей экологической направленности.
Таким образом, между социальной направленностью деятельности и юридическим статусом социального предприятия существуют два принципиальных различия:
1
Предприятие может соответствовать установленным законом критериям, но пока не иметь официального статуса, если не прошло процедуру признания.
2
Предприятие может вести общественно полезную предпринимательскую деятельность, которая не подпадает под предусмотренные законодательством основания признания социальным предприятием.
Поэтому при рассмотрении деятельности предприятия важно различать два подхода: содержательный, позволяющий оценить его социальную направленность и отнести к социальному предпринимательству в широком смысле, и юридический, предполагающий соответствие установленным законом условиям и наличие официального статуса социального предприятия. Одно предприятие может соответствовать обоим подходам, другое — только содержательному.
02
РАЗДЕЛ
По каким основаниям субъект МСП может быть признан социальным предприятием
Статья 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривает четыре основных и одно дополнительное основание для признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием.² Они различаются тем, каким способом предприятие создаёт общественно полезный результат.
Основание
В чём состоит социальный результат
1. Трудоустройство граждан отдельных категорий
Граждане получают рабочие места и трудовой доход
1.1. Индивидуальный предприниматель с инвалидностью без создания дополнительных рабочих мест
Гражданин, имеющий инвалидность и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, решает для себя задачу трудоустройства
2. Реализация товаров, работ и услуг, произведенных гражданами из социально уязвимых категорий населения
Граждане получают возможность продавать результаты своего труда и зарабатывать
3. Производство товаров и оказание услуг для граждан социально уязвимой категорий населения
Граждане получают необходимые товары, помощь и услуги, позволяющие преодолевать ограничения жизнедеятельности
4. Общественно полезная деятельность
Предприятие оказывает услуги или создаёт продукты в установленных законом социально значимых сферах
Предприятие может соответствовать одному или нескольким предусмотренным законом условиям с учётом особенностей каждого основания.
Рассмотрим, какие виды деятельности и требования предусмотрены для каждого из них.
Рассмотрим, какие виды деятельности и требования предусмотрены для каждого из них.
2.1. Трудоустройство граждан социально уязвимых категорий населения
Первое основание связано с созданием рабочих мест для граждан, которые могут сталкиваться с дополнительными трудностями при трудоустройстве.
К таким гражданам законодательство относит:
-
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; - одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в том числе детей-инвалидов;
- пенсионеров и граждан предпенсионного возраста;
- выпускников детских домов в возрасте до 23 лет;
- беженцев и вынужденных переселенцев;
- малоимущих граждан;
- лиц без определённого места жительства и занятий;
- граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании и не относящихся к перечисленным выше категориям;
- отдельные категории осуждённых к лишению свободы или принудительным работам, а также лиц, освобождённых из мест лишения свободы и имеющих неснятую или непогашенную судимость;
- участников специальной военной операции из числа военнослужащих и сотрудников определённых законом государственных органов;
- ветеранов боевых действий.
Для признания предприятия социальным по этому основанию должны одновременно выполняться два условия:
1
Не менее 50% среднесписочной численности работников — за предыдущий календарный год должны относиться к указанным категориям. При этом таких работников должно быть не менее двух.
2
Не менее 25% расходов на оплату труда — должны приходиться на работников из этих категорий.
При расчёте показателей для индивидуального предпринимателя с инвалидностью, который привлекает работников, законом предусмотрен специальный порядок учёта самого предпринимателя.
Кроме того, отдельная возможность признания социальным предприятием предусмотрена для индивидуального предпринимателя с инвалидностью, осуществляющего деятельность без наёмных работников.
Кроме того, отдельная возможность признания социальным предприятием предусмотрена для индивидуального предпринимателя с инвалидностью, осуществляющего деятельность без наёмных работников.
ПРИМЕР
Мебельное производство
Предприятие производит мебель. Из десяти работников шесть — люди с инвалидностью. На оплату их труда приходится 35% общих расходов предприятия на заработную плату.
Таким образом, предприятие соответствует установленным количественным требованиям. Его социальный результат связан с созданием рабочих мест и возможностей получения трудового дохода для людей с инвалидностью.
Таким образом, предприятие соответствует установленным количественным требованиям. Его социальный результат связан с созданием рабочих мест и возможностей получения трудового дохода для людей с инвалидностью.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
Дополнительные категории граждан
Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные категории граждан, трудоустройство которых позволяет претендовать на статус социального предприятия.
В Ленинградской области дополнительной категорией являются супруги погибших (умерших) участников специальной военной операции, не вступившие в повторный брак. Соответствующие положения закреплены приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 8 февраля 2021 года № 3 с последующими изменениями.³
В Ленинградской области дополнительной категорией являются супруги погибших (умерших) участников специальной военной операции, не вступившие в повторный брак. Соответствующие положения закреплены приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 8 февраля 2021 года № 3 с последующими изменениями.³
2.2. Реализация товаров, работ или услуг, произведённых гражданами социально уязвимых категорий населения
Второе основание связано с содействием гражданам из категорий, перечисленных в пункте 2.1, в реализации произведённых ими товаров, выполненных работ или оказанных услуг.
Социальное предприятие в этом случае помогает производителям выходить на рынок, находить покупателей и получать доход от собственной деятельности.
Предприятие может заниматься продвижением продукции, приёмом заказов, организацией продаж, логистикой и другими задачами, необходимыми для реализации товаров и услуг.
Для признания социальным предприятием по этому основанию установлены два финансовых условия:
Социальное предприятие в этом случае помогает производителям выходить на рынок, находить покупателей и получать доход от собственной деятельности.
Предприятие может заниматься продвижением продукции, приёмом заказов, организацией продаж, логистикой и другими задачами, необходимыми для реализации товаров и услуг.
Для признания социальным предприятием по этому основанию установлены два финансовых условия:
1
Не менее 50% общего дохода предприятия за предыдущий календарный год должно приходиться на деятельность по реализации таких товаров, работ или услуг.
2
Не менее 50% чистой прибыли, полученной за предыдущий календарный год, должно направляться в текущем году на продолжение соответствующей деятельности. Второе условие применяется при наличии чистой прибыли.
В законе второе основание предусмотрено для субъектов МСП, которые не подпадают под первое основание, связанное с трудоустройством граждан отдельных категорий.
ПРИМЕР
Продажа изделий мастеров с инвалидностью
Предприятие организовало интернет-магазин, через который продаются изделия, созданные мастерами с инвалидностью. Оно занимается продвижением продукции, обработкой заказов, взаимодействием с покупателями и доставкой.
Если такая деятельность обеспечивает необходимую долю дохода предприятия и выполняется требование к использованию чистой прибыли, предприятие может претендовать на статус социального.
Социальный результат здесь достигается через помощь гражданам в реализации результатов собственного труда и получении дохода от этой деятельности.
Если такая деятельность обеспечивает необходимую долю дохода предприятия и выполняется требование к использованию чистой прибыли, предприятие может претендовать на статус социального.
Социальный результат здесь достигается через помощь гражданам в реализации результатов собственного труда и получении дохода от этой деятельности.
2.3. Производство товаров, выполнение работ и оказание услуг для отдельных категорий граждан
Третье основание распространяется на предприятия, которые производят товары, выполняют работы или оказывают услуги для отдельных категорий граждан.
Речь идёт о тех же категориях граждан, которые перечислены в пункте 2.1: людях с инвалидностью, пенсионерах, малоимущих гражданах и других группах, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.
Такая деятельность направлена на создание условий, позволяющих гражданам преодолевать или компенсировать ограничения жизнедеятельности и участвовать в жизни общества наравне с другими людьми.
Речь идёт о тех же категориях граждан, которые перечислены в пункте 2.1: людях с инвалидностью, пенсионерах, малоимущих гражданах и других группах, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.
Такая деятельность направлена на создание условий, позволяющих гражданам преодолевать или компенсировать ограничения жизнедеятельности и участвовать в жизни общества наравне с другими людьми.
Законодательством предусмотрены следующие направления деятельности:
Социально-бытовые услуги
Помощь в поддержании повседневной жизнедеятельности и решении бытовых задач.
Социально-медицинские услуги
Организация ухода, содействие сохранению здоровья и проведению оздоровительных мероприятий.
Социально-психологические услуги
Помощь в психологической адаптации и преодолении трудностей.Организация ухода, содействие сохранению здоровья и проведению оздоровительных мероприятий.
Социально-педагогические услуги
Помощь, направленная на профилактику отклонений в поведении.
Социально-трудовые услуги
Содействие трудоустройству и трудовой адаптации.
Реабилитация, социальная адаптация и сопровождение
Развитие навыков и возможностей самостоятельной жизни и участия в обществе.
Производство и реализация специализированных изделий и технологий
Медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, специального программного обеспечения и технических средств для профилактики инвалидности и реабилитации.
Создание доступной среды
Обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, транспорту, связи и информации.
Организация отдыха и оздоровления инвалидов и пенсионеров
Оказание услуг дополнительного образования
Для признания социальным предприятием по этому основанию необходимо соблюдение двух финансовых условий:
1
Не менее 50% общего дохода предприятия за предыдущий календарный год должно приходиться на перечисленные виды деятельности.
2
Не менее 50% чистой прибыли, полученной за предыдущий календарный год, должно направляться в текущем году на продолжение такой деятельности, если предприятие получило чистую прибыль.
ПРИМЕР
Обучение навыкам самостоятельной жизни
Предприятие производит технические средства реабилитации и организует занятия по социальной адаптации. Участники осваивают бытовые навыки, учатся ориентироваться в городской среде и пользоваться общественным транспортом.
Социальный результат создаётся непосредственно через услуги, предназначенные для определённой категории граждан.
В отличие от второго основания, предприятие здесь само производит товары или оказывает услуги для граждан соответствующих категорий.
Социальный результат создаётся непосредственно через услуги, предназначенные для определённой категории граждан.
В отличие от второго основания, предприятие здесь само производит товары или оказывает услуги для граждан соответствующих категорий.
2.4. Общественно полезная деятельность и решение социальных проблем
Четвёртое основание охватывает предприятия, деятельность которых направлена на достижение общественно полезных целей и решение социальных проблем общества.
В отличие от предыдущего основания, здесь определяющее значение имеет принадлежность деятельности к предусмотренным законодательством направлениям. Услуги могут предоставляться широкому кругу граждан.
В отличие от предыдущего основания, здесь определяющее значение имеет принадлежность деятельности к предусмотренным законодательством направлениям. Услуги могут предоставляться широкому кругу граждан.
Федеральный закон предусматривает следующие виды деятельности:
- Оказание психолого-педагогических и других услуг, направленных на укрепление семьи, поддержку материнства и детства.
- Оказание услуг дошкольного и общего образования, а также дополнительного образования детей.
- Оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении образовательных программ, развитии и социальной адаптации.
- Культурно-просветительская деятельность, в том числе работа частных музеев, театров, библиотек, творческих мастерских, ботанических и зоологических садов, домов культуры.
- Обучение работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций для повышения качества предоставляемых ими услуг.
- Оказание услуг по развитию межнационального сотрудничества, сохранению культуры, языков и традиций народов России.
- Выпуск определённых видов периодических изданий и книжной продукции, связанных с образованием, наукой и культурой.
- Реализация книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы. Это положение действует до 1 января 2028 года.
- Организация отдыха и оздоровления детей.
Для признания социальным предприятием по четвёртому основанию необходимо соблюдение двух финансовых условий:
1
Не менее 50% общего дохода предприятия за предыдущий календарный год должно приходиться на перечисленные виды деятельности.
2
Не менее 50% чистой прибыли, полученной за предыдущий календарный год, должно направляться в текущем году на продолжение соответствующей деятельности, если предприятие получило чистую прибыль.
ПРИМЕР
Частный музей
Предприниматель создал частный краеведческий музей. Музей организует экскурсии, образовательные программы и тематические выставки, знакомит жителей и туристов с историей территории.
Если деятельность музея обеспечивает необходимую долю дохода, а предприятие выполняет требование по направлению чистой прибыли, оно может быть признано социальным предприятием по основанию, связанному с культурно-просветительской деятельностью.
Если деятельность музея обеспечивает необходимую долю дохода, а предприятие выполняет требование по направлению чистой прибыли, оно может быть признано социальным предприятием по основанию, связанному с культурно-просветительской деятельностью.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
Дополнительные виды деятельности
Федеральное законодательство позволяет субъектам РФ дополнительно устанавливать виды деятельности, по которым предприниматели могут получить статус социального предприятия.
В Ленинградской области такой перечень утверждён приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка от 8 февраля 2021 года № 3.³
В Ленинградской области такой перечень утверждён приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка от 8 февраля 2021 года № 3.³
Код ОКВЭД
Вид деятельности
85.3
Обучение профессиональное
85.41
Образование дополнительное детей и взрослых
86.1
Деятельность больничных организаций
86.2
Медицинская и стоматологическая практика
86.90.4
Деятельность санаторно-курортных организаций
93.12
Деятельность спортивных клубов
93.29.1
Деятельность парков отдыха и пляжей
03
РАЗДЕЛ
Статус социального предприятия и сведения в реестре
Соответствие установленным законом условиям позволяет субъекту МСП обратиться за получением статуса социального предприятия. Для официального признания необходимо пройти специальную процедуру, по результатам которой сведения о статусе включаются в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы России.
Рассмотрим, кто принимает решение о признании предприятия социальным, как обновляются сведения и какую информацию можно получить из реестра.
3.1. Как субъект МСП получает статус социального предприятия
Порядок признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием установлен приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2019 года № 773.⁴
Обращение за получением статуса является добровольным. Для прохождения процедуры предприниматель подаёт заявление и документы, подтверждающие соответствие одному или нескольким основаниям статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ. Приемом документов на получение статуса “Социальное предприятие” занимается региональный уполномоченный орган власти. Обычно это отраслевое ведомство, отвечающее за экономическое развитие в регионе. Также заявитель может обратиться за консультацией в региональную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (Центр “Мой бизнес” или Фонд поддержки предпринимательства, либо при наличии в регионе - Центр инноваций социальной сферы).
Обращение за получением статуса является добровольным. Для прохождения процедуры предприниматель подаёт заявление и документы, подтверждающие соответствие одному или нескольким основаниям статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ. Приемом документов на получение статуса “Социальное предприятие” занимается региональный уполномоченный орган власти. Обычно это отраслевое ведомство, отвечающее за экономическое развитие в регионе. Также заявитель может обратиться за консультацией в региональную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (Центр “Мой бизнес” или Фонд поддержки предпринимательства, либо при наличии в регионе - Центр инноваций социальной сферы).
Процедура включает несколько этапов.
Проверка соответствия требованиям
Предприниматель определяет, по какому основанию его деятельность может быть признана социальным предпринимательством.
При этом организация или индивидуальный предприниматель должны быть включены в Единый реестр субъектов МСП. Наличие сведений в этом реестре является одним из условий признания социальным предприятием.
При этом организация или индивидуальный предприниматель должны быть включены в Единый реестр субъектов МСП. Наличие сведений в этом реестре является одним из условий признания социальным предприятием.
Подготовка и подача документов
Предприниматель заполняет заявление и формирует комплект подтверждающих документов. Его состав зависит от основания признания.
К заявлению можно дополнительно приложить отчёт о социальном воздействии предприятия. Его представление является добровольным.
К заявлению можно дополнительно приложить отчёт о социальном воздействии предприятия. Его представление является добровольным.
Рассмотрение заявления и принятие решения
Уполномоченный региональный орган проверяет представленные документы. Для рассмотрения заявлений создаётся комиссия по вопросам признания субъектов МСП социальными предприятиями.
На основании рекомендации комиссии уполномоченный орган принимает решение о признании заявителя социальным предприятием либо об отказе.
На основании рекомендации комиссии уполномоченный орган принимает решение о признании заявителя социальным предприятием либо об отказе.
Состав документов зависит от основания признания:
- При трудоустройстве граждан отдельных категорий подтверждаются сведения о работниках, их принадлежности к соответствующим категориям и расходах на оплату труда.
- При реализации товаров, произведённых гражданами отдельных категорий, представляются сведения о соответствующей деятельности, доле доходов и использовании чистой прибыли.
- При производстве товаров и оказании услуг для отдельных категорий граждан подтверждаются содержание деятельности и установленные финансовые показатели.
- При осуществлении общественно полезной деятельности также представляются сведения о видах деятельности, доле доходов и направлении чистой прибыли.
- Для индивидуального предпринимателя с инвалидностью, работающего без наёмных сотрудников, предусмотрен специальный комплект документов.
Документы направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Федеральный порядок допускает подачу документов на бумаге и в электронной форме, в том числе через организации инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Срок принятия решения — не более 30 рабочих дней со дня представления заявления и соответствующих документов.
Если предпринимателю отказано в признании, он вправе обратиться повторно.
Решение о признании социальным предприятием принимается на региональном уровне. Органы местного самоуправления могут информировать предпринимателей о процедуре и содействовать получению консультаций.
Решение о признании социальным предприятием принимается на региональном уровне. Органы местного самоуправления могут информировать предпринимателей о процедуре и содействовать получению консультаций.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
Подача заявления
Государственную услугу по признанию субъектов МСП социальными предприятиями предоставляет Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области.
Региональный порядок регулируется административным регламентом, утверждённым приказом комитета от 8 декабря 2022 года № 29-п с последующими изменениями.⁵
В Ленинградской области предусмотрена подача заявления в электронной форме: через региональную систему ssmsp.lenreg.ru/;через цифровую платформу мсп.рф/; через региональный или федеральный портал государственных услуг при наличии технической возможности.
Предприниматели также могут обратиться за консультацией в Центр инноваций социальной сферы Ленинградской области и муниципальные организации инфраструктуры поддержки предпринимательства. Специалисты помогают определить подходящее основание признания и подготовить документы.
Региональный порядок регулируется административным регламентом, утверждённым приказом комитета от 8 декабря 2022 года № 29-п с последующими изменениями.⁵
В Ленинградской области предусмотрена подача заявления в электронной форме: через региональную систему ssmsp.lenreg.ru/;через цифровую платформу мсп.рф/; через региональный или федеральный портал государственных услуг при наличии технической возможности.
Предприниматели также могут обратиться за консультацией в Центр инноваций социальной сферы Ленинградской области и муниципальные организации инфраструктуры поддержки предпринимательства. Специалисты помогают определить подходящее основание признания и подготовить документы.
3.2. Как сведения о статусе отражаются в Едином реестре субъектов МСП
После принятия положительного решения сведения о социальном предприятии передаются в Федеральную налоговую службу для включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок формирования и передачи сведений установлен статьёй 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ и приказом Минэкономразвития России № 773.
Региональный уполномоченный орган формирует перечень признанных социальных предприятий. В нём указываются:
Этот перечень передаётся в ФНС России.
Порядок формирования и передачи сведений установлен статьёй 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ и приказом Минэкономразвития России № 773.
Региональный уполномоченный орган формирует перечень признанных социальных предприятий. В нём указываются:
- наименование юридического лица или сведения об индивидуальном предпринимателе;
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- основание или основания, по которым субъект МСП признан социальным предприятием.
Этот перечень передаётся в ФНС России.
ФНС включает в Единый реестр субъектов МСП специальный признак «Является социальным предприятием».
Он предусмотрен пунктом 11.1 части 3 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ.⁶
Таким образом, социальные предприятия учитываются в составе общего реестра малого и среднего предпринимательства. Для них предусмотрен отдельный признак, позволяющий выделить предприятия с официальным статусом из общего числа субъектов МСП.
В реестре содержатся сведения о предпринимателях и организациях, в том числе:
- наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя;
- ИНН и основной государственный регистрационный номер;
- место нахождения организации или место жительства индивидуального предпринимателя;
- категория субъекта МСП: микропредприятие, малое или среднее предприятие;
- зарегистрированные виды экономической деятельности по ОКВЭД;
- наличие статуса социального предприятия.
Важно различать сведения о статусе и сведения о деятельности предприятия. Наличие специального признака подтверждает официальный статус социального предприятия. При этом общедоступный реестр МСП не содержит подробного описания его социального проекта, полученных социальных результатов и подтверждающих документов.
Информация о конкретном основании признания содержится в перечне, формируемом уполномоченным органом субъекта РФ. По одному только коду ОКВЭД из реестра ФНС определить это основание нельзя.
3.3. Как предприятие подтверждает статус и как обновляются сведения
Статус социального предприятия требует ежегодного подтверждения. Это связано с тем, что показатели деятельности предприятия могут изменяться: например, численность работников отдельных категорий, структура доходов или направления деятельности.
Поэтому предприниматели ежегодно представляют заявление и подтверждающие документы по данным за предыдущий календарный год.
Поэтому предприниматели ежегодно представляют заявление и подтверждающие документы по данным за предыдущий календарный год.
Приказ Минэкономразвития России № 773 предусматривает следующие сроки:
Подача документов
Включение сведений в реестр МСП
До 1 июня текущего года
10 июля текущего года
Со 2 июня по 31 декабря текущего года
10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия положительного решения
Ежегодно 10 июля ФНС актуализирует сведения о социальных предприятиях на основании перечней, сформированных уполномоченными органами субъектов РФ.
Если предприятие не подтвердило статус в установленном порядке, при ежегодном обновлении соответствующий признак может быть исключён из реестра. При последующем положительном решении сведения могут быть внесены вновь.
Если предприятие не подтвердило статус в установленном порядке, при ежегодном обновлении соответствующий признак может быть исключён из реестра. При последующем положительном решении сведения могут быть внесены вновь.
ПРИМЕР
Ежегодное подтверждение статуса
Предприятие получило статус социального предприятия в 2025 году.
Для сохранения сведений о статусе при ежегодном обновлении реестра 10 июля 2026 года ему необходимо повторно представить заявление и документы, подтверждающие соответствие требованиям по итогам 2025 года.
Если предприятие не прошло подтверждение, оно может перестать учитываться в реестре как социальное предприятие, хотя продолжит осуществлять предпринимательскую деятельность.
Для муниципалитета это означает, что изменение числа социальных предприятий в официальной статистике может быть связано как с появлением и прекращением деятельности предприятий, так и с прохождением ими процедуры ежегодного подтверждения статуса.
Для сохранения сведений о статусе при ежегодном обновлении реестра 10 июля 2026 года ему необходимо повторно представить заявление и документы, подтверждающие соответствие требованиям по итогам 2025 года.
Если предприятие не прошло подтверждение, оно может перестать учитываться в реестре как социальное предприятие, хотя продолжит осуществлять предпринимательскую деятельность.
Для муниципалитета это означает, что изменение числа социальных предприятий в официальной статистике может быть связано как с появлением и прекращением деятельности предприятий, так и с прохождением ими процедуры ежегодного подтверждения статуса.
3.4. Как найти социальное предприятие в реестре и прочитать сведения о нём
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ведёт Федеральная налоговая служба России. Сведения находятся в открытом доступе.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ СЕРВИС
Сервис позволяет проверить статус конкретного предприятия, найти социальные предприятия по территории и получить сведения для анализа развития сектора.
Поиск конкретного предприятия
Если известно название предприятия или его ИНН:
Откройте Единый реестр субъектов МСП на сайте ФНС.
Выберите обычный поиск.
Введите ИНН, ОГРН, ОГРНИП, наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя.
Откройте найденную запись и проверьте наличие признака «Является социальным предприятием».
Поиск по ИНН или регистрационному номеру позволяет однозначно определить нужную организацию или индивидуального предпринимателя.
Поиск социальных предприятий на территории
Чтобы получить сведения о социальных предприятиях конкретного муниципалитета:
Откройте раздел «Расширенный поиск».
В поле «Является социальным предприятием» выберите значение «Да».
Выберите субъект РФ — например, Ленинградскую область.
Уточните территорию с помощью полей «Район», «Город» или «Населённый пункт».
Нажмите «Найти».
Сервис покажет предприятия, соответствующие выбранным условиям. Результаты можно выгрузить в Excel для дальнейшей работы.
При необходимости поиск можно дополнительно ограничить категорией субъекта МСП или видами экономической деятельности.
При необходимости поиск можно дополнительно ограничить категорией субъекта МСП или видами экономической деятельности.
Как правильно интерпретировать сведения
При работе с реестром важно учитывать особенности содержащихся в нём данных.
- 1. Дата включения в реестр МСП и дата признания социальным предприятием — разные сведения.Дата включения показывает, когда организация или индивидуальный предприниматель были внесены в реестр субъектов МСП. Для подтверждения статуса социального предприятия необходимо проверить наличие соответствующего специального признака.
- 2. Территориальная принадлежность определяется регистрационными сведениями.Реестр позволяет отбирать предприятия по месту регистрации юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя. Фактическая деятельность предприятия при этом может осуществляться и на других территориях.
- 3. Данные реестра отражают сведения на определённую дату.Сведения в реестре МСП обновляются 10-го числа каждого месяца. При анализе количества социальных предприятий необходимо учитывать дату, на которую сформирована выборка.
- 4. Зарегистрированный вид экономической деятельности не раскрывает содержание социального проекта.Коды ОКВЭД помогают определить сферу деятельности предприятия, но для понимания конкретных товаров, услуг, категорий благополучателей и социальных результатов могут понадобиться дополнительные сведения.
Для муниципалитета реестр ФНС служит официальным источником данных о количестве и составе зарегистрированных на территории субъектов МСП со статусом социального предприятия. Эти сведения можно использовать для изучения структуры сектора, сопоставления показателей за разные периоды и формирования перечня предприятий для дальнейшей работы.
04
РАЗДЕЛ
Обычный бизнес, социальное предприятие, НКО и муниципальное учреждение: в чём разница
Общественно значимые товары и услуги могут предоставлять организации с разной правовой формой и экономической моделью. Например, дополнительным образованием детей занимаются обычные коммерческие организации, социальные предприятия, некоммерческие организации и муниципальные учреждения.
Для жителей результат их деятельности может выглядеть одинаково: ребёнок посещает занятия, получает новые знания и навыки. При этом организации различаются по целям деятельности, источникам финансирования, способам управления и распоряжения полученными доходами.
Рассмотрим эти различия и особенности каждого типа организации.
4.1. Сравнение организаций по ключевым параметрам
4.2. Особенности и сильные стороны каждого типа организации
Разные организационные модели позволяют решать общественно значимые задачи с использованием различных ресурсов и способов финансирования. Разверните нужный тип, чтобы прочитать подробнее.
Основное преимущество предпринимательской модели — способность создавать и развивать предложение товаров и услуг за счёт спроса.
Предприниматель самостоятельно оценивает потребности покупателей, вкладывает средства, организует работу и несёт предпринимательские риски. Если спрос достаточен, деятельность может развиваться без постоянного бюджетного финансирования.
Для муниципалитета это означает возможность расширения предложения товаров и услуг за счёт частной инициативы и инвестиций.
При этом предприниматель ориентируется на экономическую жизнеспособность деятельности. Если спрос недостаточен для покрытия расходов, предоставление услуги может потребовать дополнительного финансирования или изменения экономической модели.
Предприниматель самостоятельно оценивает потребности покупателей, вкладывает средства, организует работу и несёт предпринимательские риски. Если спрос достаточен, деятельность может развиваться без постоянного бюджетного финансирования.
Для муниципалитета это означает возможность расширения предложения товаров и услуг за счёт частной инициативы и инвестиций.
При этом предприниматель ориентируется на экономическую жизнеспособность деятельности. Если спрос недостаточен для покрытия расходов, предоставление услуги может потребовать дополнительного финансирования или изменения экономической модели.
Социальное предприятие сочетает предпринимательскую деятельность с достижением общественно полезных целей в рамках установленных законом условий.
Как и обычный бизнес, оно может получать выручку от продажи товаров и услуг, работать с частными клиентами и организациями, развивать новые направления и расширять деятельность.
Особенность социального предприятия заключается в том, что его деятельность соответствует одному или нескольким основаниям статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ. Это может выражаться в создании рабочих мест для отдельных категорий граждан, предоставлении им необходимых товаров и услуг либо работе в установленных законом социально значимых сферах.
Социальные предприятия могут использовать общие меры поддержки МСП, а также специальные инструменты поддержки СП: гранты, субсидии, льготное финансирование, имущественную, консультационную и другую помощь.
Экономические модели социальных предприятий могут существенно различаться. Например, частный образовательный центр способен полностью покрывать расходы за счёт платежей потребителей. Предприятие, оказывающее дорогостоящие услуги людям с низкими доходами, может сочетать платные услуги с грантами, субсидиями или иными источниками финансирования.
Таким образом, наличие статуса СП характеризует социальную направленность деятельности в соответствии с законом, но само по себе не определяет источники финансирования и степень экономической самостоятельности предприятия.
Как и обычный бизнес, оно может получать выручку от продажи товаров и услуг, работать с частными клиентами и организациями, развивать новые направления и расширять деятельность.
Особенность социального предприятия заключается в том, что его деятельность соответствует одному или нескольким основаниям статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ. Это может выражаться в создании рабочих мест для отдельных категорий граждан, предоставлении им необходимых товаров и услуг либо работе в установленных законом социально значимых сферах.
Социальные предприятия могут использовать общие меры поддержки МСП, а также специальные инструменты поддержки СП: гранты, субсидии, льготное финансирование, имущественную, консультационную и другую помощь.
Экономические модели социальных предприятий могут существенно различаться. Например, частный образовательный центр способен полностью покрывать расходы за счёт платежей потребителей. Предприятие, оказывающее дорогостоящие услуги людям с низкими доходами, может сочетать платные услуги с грантами, субсидиями или иными источниками финансирования.
Таким образом, наличие статуса СП характеризует социальную направленность деятельности в соответствии с законом, но само по себе не определяет источники финансирования и степень экономической самостоятельности предприятия.
Некоммерческая организация создаётся для достижения общественно полезных и иных предусмотренных законом целей. Её деятельность определяется уставом.
НКО может оказывать услуги за плату, заключать договоры, получать гранты, субсидии и пожертвования, привлекать добровольцев. Это позволяет сочетать различные источники ресурсов для выполнения уставных задач.
Такая модель особенно полезна для деятельности, ориентированной на группы граждан, которые не могут самостоятельно оплачивать полную стоимость услуг, или на задачи, для которых трудно сформировать достаточный платёжеспособный спрос.
Например, НКО может организовывать бесплатные занятия для детей из малообеспеченных семей за счёт грантов и пожертвований, одновременно проводя платные образовательные программы, если это соответствует её уставным целям.
При этом финансовая устойчивость НКО зависит от выбранной модели. Организация, значительная часть доходов которой формируется за счёт грантов и пожертвований, должна учитывать сроки и условия привлечения такого финансирования.
НКО может оказывать услуги за плату, заключать договоры, получать гранты, субсидии и пожертвования, привлекать добровольцев. Это позволяет сочетать различные источники ресурсов для выполнения уставных задач.
Такая модель особенно полезна для деятельности, ориентированной на группы граждан, которые не могут самостоятельно оплачивать полную стоимость услуг, или на задачи, для которых трудно сформировать достаточный платёжеспособный спрос.
Например, НКО может организовывать бесплатные занятия для детей из малообеспеченных семей за счёт грантов и пожертвований, одновременно проводя платные образовательные программы, если это соответствует её уставным целям.
При этом финансовая устойчивость НКО зависит от выбранной модели. Организация, значительная часть доходов которой формируется за счёт грантов и пожертвований, должна учитывать сроки и условия привлечения такого финансирования.
Муниципальное учреждение создаётся муниципальным образованием для осуществления предусмотренных законодательством функций и оказания услуг населению.
Такая модель позволяет муниципалитету непосредственно участвовать в организации услуг: определять задачи учреждения, обеспечивать его финансирование и контролировать выполнение установленных требований.
Для муниципальных бюджетных и автономных учреждений одним из основных механизмов является муниципальное задание. Оно определяет, какие услуги или работы должно выполнять учреждение, в каком объёме и с какими показателями качества. Выполнение задания финансово обеспечивается за счёт бюджетных средств.¹¹
Муниципальные учреждения имеют важное значение там, где необходимо обеспечить устойчивое предоставление услуг, в том числе при недостаточном платёжеспособном спросе.
Работа учреждения связана с муниципальными расходными обязательствами, бюджетным планированием и установленными правилами управления имуществом и финансами.
Такая модель позволяет муниципалитету непосредственно участвовать в организации услуг: определять задачи учреждения, обеспечивать его финансирование и контролировать выполнение установленных требований.
Для муниципальных бюджетных и автономных учреждений одним из основных механизмов является муниципальное задание. Оно определяет, какие услуги или работы должно выполнять учреждение, в каком объёме и с какими показателями качества. Выполнение задания финансово обеспечивается за счёт бюджетных средств.¹¹
Муниципальные учреждения имеют важное значение там, где необходимо обеспечить устойчивое предоставление услуг, в том числе при недостаточном платёжеспособном спросе.
Работа учреждения связана с муниципальными расходными обязательствами, бюджетным планированием и установленными правилами управления имуществом и финансами.
4.3. Одна и та же услуга — разные типы организаций
Рассмотрим, как разные организации могут предоставлять одну и ту же услугу — дополнительное образование детей.
Предположим, в муниципалитете есть четыре организации, проводящие занятия по робототехнике. Содержание программ и возраст учащихся могут быть сопоставимыми, однако деятельность организована по-разному.
Предположим, в муниципалитете есть четыре организации, проводящие занятия по робототехнике. Содержание программ и возраст учащихся могут быть сопоставимыми, однако деятельность организована по-разному.
(01)
Обычный бизнес
Предприниматель открыл частную студию робототехники. Родители оплачивают занятия, а предприниматель использует выручку для оплаты труда педагогов, аренды помещения, приобретения оборудования и развития бизнеса, не стремящейся получить статус социального предприятия.
Условия работы студии во многом определяются спросом: предприниматель выбирает стоимость занятий, расписание и программы с учётом потребностей клиентов и собственных расходов.
(02)
Социальное предприятие
Другой предприниматель также проводит занятия по робототехнике для детей. Доход от дополнительного образования детей составляет основную часть выручки организации, а необходимая доля чистой прибыли направляется на продолжение соответствующей деятельности. При этом также преследует достижение общественно значимых целей, повышение качества образования, доступности образовательных услуг для разных категорий населения и т.д.
Предприятие выполнило требования статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ и получило статус социального предприятия.
Как и обычная студия, оно может получать оплату от родителей. Дополнительно предприятие может претендовать на меры поддержки, предусмотренные для социальных предприятий.
(03)
Некоммерческая организация
Автономная некоммерческая организация создана для развития технического творчества детей.
Она проводит платные занятия, а за счёт привлечённых грантов и пожертвований организует бесплатные группы для детей из семей с низкими доходами.
Полученные доходы используются для достижения уставных целей организации. Прибыль между учредителями не распределяется.
(04)
Муниципальное учреждение
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования проводит занятия по робототехнике в рамках муниципального задания.
Учредителем учреждения выступает муниципальное образование. Финансирование выполнения задания осуществляется за счёт бюджетных средств, поэтому предусмотренные им занятия могут предоставляться детям бесплатно.
Учреждение также может реализовывать дополнительные платные программы в установленных законодательством случаях.
Что показывает этот пример
Все четыре организации могут предоставлять детям схожие образовательные услуги. Различия проявляются в том, кто создаёт и управляет организацией, как формируется её бюджет, на каких условиях жители получают услуги и какие обязательства возникают у учредителей и поставщиков.
При этом частные организации, социальные предприятия, НКО и муниципальные учреждения могут одновременно работать на одной территории и дополнять друг друга в предоставлении услуг населению.
05
РАЗДЕЛ
Значение социального предпринимательства для территории
Социальные предприятия могут способствовать развитию местной экономики, повышению доступности услуг и решению других социально-экономических задач муниципалитета. Их вклад проявляется в нескольких направлениях.
(01)
Развитие местной экономики
Социальные предприятия увеличивают число субъектов МСП, расширяют предложение товаров и услуг, способствуют росту предпринимательской активности. Они также создают спрос на продукцию местных поставщиков и подрядчиков, участвуют в формировании налоговой базы территории.
(02)
Создание рабочих мест и повышение занятости
Социальные предприятия обеспечивают рабочие места для жителей, в том числе людей, сталкивающихся с трудностями при трудоустройстве. Для предприятий, получивших статус СП по первому основанию статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ, трудоустройство определённых категорий граждан является обязательным условием. Таким образом, развитие СП может способствовать как росту занятости в целом, так и трудовой интеграции отдельных групп населения.
(03)
Расширение выбора и адаптация услуг к потребностям жителей
Даже при достаточном количестве поставщиков социальные предприятия могут дополнять существующее предложение новыми программами, специализированными услугами, расписанием и форматами обслуживания. Предпринимательская модель позволяет гибко изменять предложение с учётом спроса, в том числе создавать решения для отдельных групп жителей с особыми потребностями. Чтобы выделиться, социальные предприниматели ищут новые, более эффективные и доступные способы решения социальных задач, используя новое оборудование, новые знания, новые технологии. Развитие конкуренции, повышение качества услуг. В условиях конкуренции качество услуг обычно растёт.
(04)
Увеличение доступности услуг и снижение нагрузки на государственные и муниципальные учреждения
Социальные предприятия увеличивают общее предложение услуг в муниципалитете, дополняя работу государственных и муниципальных учреждений. Часть жителей, готовых самостоятельно оплачивать услуги, обращается к частным организациям. Это позволяет снизить нагрузку на государственные и муниципальные учреждения, сократить очереди и сроки ожидания, повысить общую доступность услуг для населения.
(05)
Повышение эффективности использования бюджетных средств
Привлечение социальных предпринимателей позволяет использовать их ресурсы и способы организации услуг вместо создания дополнительной муниципальной инфраструктуры. Например, для обслуживания небольших населённых пунктов поставщик может организовать выездные занятия или работу сразу в нескольких поселениях. Это позволяет обеспечить жителей необходимыми услугами и избежать расходов на строительство и содержание отдельного муниципального учреждения в каждом населённом пункте. В случае, когда запрос на определённые услуги или продукты устойчиво сформирован в обществе, а государство, муниципалитет не предполагает в своей деятельности такие направления, СП могут такие задачи взять на себя.
КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ
Что важно запомнить из модуля
Социальное предпринимательство объединяет предпринимательскую деятельность и достижение общественно полезных целей.
В широком понимании оно характеризуется социальной направленностью и устойчивой экономической моделью. В российском законодательстве понятие имеет конкретное юридическое определение.
Социальное предприятие — это субъект малого или среднего предпринимательства, имеющий специальный статус.
Понятия «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие» закреплены в Федеральном законе № 209-ФЗ. Статус социального предприятия не является отдельной организационно-правовой формой.
Закон предусматривает четыре основания признания социальным предприятием:
трудоустройство отдельных категорий граждан; реализация произведённых ими товаров и услуг; производство товаров и услуг для этих категорий; осуществление общественно полезной деятельности в установленных законом сферах. Каждое основание имеет свои условия.
Общественно полезная деятельность сама по себе не гарантирует наличия статуса социального предприятия.
Для официального признания необходимо соответствовать установленным законом условиям и пройти процедуру признания. Субъекты РФ вправе дополнять предусмотренные федеральным законодательством перечни категорий граждан и видов деятельности в установленных пределах.
Статус социального предприятия необходимо подтверждать ежегодно.
Решение о признании принимает уполномоченный орган субъекта РФ. Сведения о признанных предприятиях передаются в Федеральную налоговую службу и отражаются в Едином реестре субъектов МСП.
Единый реестр субъектов МСП — официальный источник сведений о предприятиях со статусом СП.
Он позволяет найти конкретное предприятие, проверить наличие статуса и получить сведения о зарегистрированных на территории социальных предприятиях. При анализе данных необходимо учитывать дату их обновления и особенности территориального учёта.
Общественно значимые услуги могут предоставлять организации разных типов:
обычный бизнес, социальные предприятия, некоммерческие организации и муниципальные учреждения. Они различаются по правовому статусу, целям деятельности, способам управления и источникам финансирования. При этом могут оказывать сходные услуги и работать на одной территории.
Социальное предпринимательство способствует развитию местной экономики и решению социально-экономических задач территории.
Социальные предприятия создают рабочие места, расширяют доступность и разнообразие услуг для жителей, могут снижать нагрузку на государственные и муниципальные учреждения. Привлечение социальных предприятий к предоставлению услуг также позволяет муниципалитету использовать ресурсы негосударственных поставщиков и сокращать расходы на создание и содержание собственной инфраструктуры.
Источники
-
-1-
Зверева Н. И. Генезис понятия «социальное предпринимательство» в России и в других странах мира // Вестник Академии. 2017. № 3. Т. 2. С. 35–45.
-
-2-
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статья 24.1 (в действующей редакции).
-
-3-
Приказ Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 8 февраля 2021 года № 3 «Об установлении дополнительных видов деятельности в целях признания субъектов малого и среднего предпринимательства социальными предприятиями» (с последующими изменениями, включая приказ от 12 мая 2025 года № 10-П).
-
-4-
Приказ Минэкономразвития России от 29 ноября 2019 года № 773 «Об утверждении Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия» (в действующей редакции).
-
-5-
Приказ Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 8 декабря 2022 года № 29-п «Об утверждении Административного регламента предоставления на территории Ленинградской области государственной услуги „Признание субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием“» (с изменениями).
-
-6-
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статья 4.1 «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».
-
-7-
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России.
-
-8-
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьи 3, 4 и 24.1.
-
-9-
Гражданский кодекс РФ, статья 50, статья 123.24; Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 2.
-
-10-
Гражданский кодекс РФ, статьи 123.21 и 123.22.
-
-11-
Бюджетный кодекс РФ, статья 69.2; Федеральный закон № 7-ФЗ, статья 9.2; Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статья 4.
